건강증진을 위한 도시공원의 물리적 환경요소 평가^† - 서울시를 대상으로 -

도시는 산업화로 인해 도시민들에게 다양한 질병을 유발시키고, 사회 전반적으로 고령화가 급속히 진전됨에 따라 건강에 관심을 기울이는 시민이 꾸준히 늘고 있다. 도시공원은 시민건강증진과 밀접한 관계가 있는데, 미래 도시에서 건강증진을 위한 물리적 공간 조성과 프로그램 운영을 통한 공원 관리는 중요한 모델이 될 것이다. 걷기를 포함한 공원 내에서의 건강증진 활동은 사회적, 정신적인 측면을 포함하여 신체적 건강증진에 큰 효과를 준다. 국제공원 및 레크리에이션 행정연맹에서 작성한 도시공원의 유익에 대한 보고서에서는 도시공원 이용과 건강증진 효과의 관계를 구체적으로 제시하고 있다(IFPRA, 2013)¹⁾.

해외도시는 도시적 차원에서 시민 건강증진을 위한 계획을 수립하고, 공원을 조성하고 프로그램을 운영하는 등 다양한 노력을 기울이고 있다. 공원을 신체활동 활성화를 위한 프로그램의 장소로 활용하며, 토지이용의 효율성을 높여 공원으로의 접근성을 높이고, 공원 내부에는 다양한 보행로를 조성하여 건강증진 기능을 활성화시킨다. 또한 공원 내부의 다기능화로 이용 빈도를 높이고, 커뮤니티를 활성화하기도 한다. 건강증진을 위해 다양한 가이드라인을 제작하여 보급하고, 신체활동 증진을 위해 안내시설을 강화하는 것과 같은 실천전략을 만들어 활용하고 있다.

서울시의 공원은 조성된 지 30년 이상 된 공원의 비율이 높아서 대체로 재정비가 필요하다. 2019년 현재 공원 2,859개소 중 884개소가 1990년 이전에 조성된 공원으로 약 30.9%를 차지하고 있어, 최근 변화하는 도시민의 수요에 대응하기에는 부족하다. 선행연구에 따르면, 도시공원에서 건강을 목적으로 이용하는 이용객은 증가하고 있으며, 산책 및 걷기 활동 등의 활동을 위해 공원을 이용하고 있다. 그러나 이를 활성화하기 위해서는 운동시설을 증가하거나 산책로를 정비하는 것 뿐 아니라, 공원을 이용하기 쉽게 접근성을 높이고, 안전하고 편리하게 이용할 수 있는 제반 시설이 갖추어져야 하며, 활력을 줄 수 있는 교양시설 및 프로그램 등의 운영이 필요하다고 하였다(Kim et al., 2012; Kim and Kim, 2011; Moon and Kim, 2009). 또한 이용자들에게 건강증진을 위한 공원의 물리적 환경에 대한 인식을 파악하는 연구가 이루어졌지만, 실질적이고 현장에서의 문제점을 파악하기는 어려웠다. 따라서 본 연구에서는 선행연구를 통해 건강증진을 위한 도시공원의 물리적 환경 요소를 도출하고, 이를 현장 관찰조사를 통해 평가하고 시사점을 도출하고자 한다.

건강도시 및 건강증진 관련 도시공원 연구에서 관련 지표를 살펴보았다(Table 1 참조). 건강도시 연구에서 물리적 환경은 WHO, 런던 건강도시개발국, 한국보건산업진흥원에서 수행한 연구에 의하면 중요하게 다루어지는 요소이며 특히 오픈스페이스의 면적과 공원에의 접근성 관련 지표는 매우 중요하다. 최근에는 사회적 건강, 정신적 건강이 중요하게 다루어지면서 안전성이나 스포츠 및 문화시설에 대한 요소들이 건강증진에 필수요소로 연구되고 있다. 공원면적이 도시에서 차지하는 비율도 중요하다. 이는 건강도시에서 중요한 지표는 도시환경 쾌적성을 위한 녹지의 면적뿐 아니라, 공원 내의 건강증진 시설 보유 정도와도 밀접한 관계가 있기 때문이다. 또한 이용을 위한 공원에의 접근성은 건강도시를 조성에서 중요 요소이다.

공원은 건강을 목적으로 시민들이 이용하는 도시 내의 오픈스페이스로서 건강증진과 도시공원의 관계는 매우 밀접하다(Kim et al., 2012, Kim and Kim, 2011). Park et al.(2015)은 공원의 형태와 관련하여 공원의 유형, 규모, 녹지율, 산책로의 길이, 산책로의 폭, 시설현황 등을 조사하였다. Lee et al.(2015)은 공원 간의 네트워크, 공원의 수, 공원비율, 출입구 수 등을 통해 근린환경과 공원에의 접근성과 공원의 위치 연구를 수행하였다. Park et al.(2014)은 공원까지의 거리, 이동 가로환경이 건강증진과 밀접한 관계성이 있음을 밝히고 있다. 공원 환경에 대한 만족도에 영향을 미친 요소 중 공원까지의 거리와 이동하는 가로의 환경에 대한 요소가 컸다. 지역주민의 신체활동 및 건강을 향상시키기 위해서는 공원계획 수립 시 공원 내부의 물리적 환경을 개선뿐 아니라, 공원까지 접근할 수 있는 주요 동선의 보행환경 개선도 필요하다고 하였다. Park et al.(2001)은 건강증진을 위한 공원 이용 장소 및 이용행태는 휴식공간 55.4%, 산책로가 23.7%를 차지하며, 동적 시설 외에도 공원 내 교양시설과 신체적 건강 향상을 위한 시설이 설치되어야 한다고 하였다. Lee et al.(2015)과 Park et al.(1999)은 공원녹지 확대나 접근성 향상도 중요하지만, 주민들이 흥미를 가지고 꾸준히 운동할 수 있는 공원 조성을 통해 운동 이용객을 증가시키는 방안이 필요하다고 하였다. Baek and Park(2014)은 공원녹지의 출입구와 공원의 수가 신체활동 이용과 연관성이 있으며, 집 주변에서 운동하는 사람이 많거나 저렴하게 이용할 수 있는 운동시설이 많을수록 신체활동의 증가에 긍정적 영향을 미친다고 하였다. Moon and Kim(2009)은 대구시 공원녹지에서의 신체활동 유형은 산책/걷기, 달리기, 줄넘기, 자전거타기, 인라인스케이트, 등산, 구기운동이었으며, 약 70%의 신체활동이 ‘산책, 걷기’로 나타났고, 이러한 신체활동을 위해서 ‘산책로’ 공간을 고려해야 한다는 의견이 19.6%로 가장 높았다. 공원은 기반시설(3개 종류), 휴양시설(4종), 운동시설(13종) 등으로 조성되어 있다. 서울시 공원만족도 평가에 의하면 방문 편리성, 이용 편리성, 이용 안전성, 운영 및 관리, 조경 및 환경 5개 분야로 32개 항목이며, 조경시설에 대한 이용의 만족도를 측정한다. 이러한 건강도시 관련 연구와 건강증진을 위한 공원 연구, 서울시 공원현황 자료를 바탕으로 도출된 지표 중에서 활용도가 높고 공원 내에서 적용 가능한 지표들을 도출하려고 했다.

도시민의 건강증진을 위해 도시공원을 운영한 해외사례와 국내의 선행연구를 살펴보았다. 건강증진을 위해 도시공원에 운동시설을 설치하거나 산책로를 정비하거나, 자전거 도로를 조성하는 등의 운동기구․시설과 공간을 공급하는 방법이 직접적․필수적 요소로 다루어졌다. 그러나 건강증진을 위해 도시공원을 방문여부는 출입구 개수나 위치, 교통접근 등과 같은 주거지와의 접근성, 운동을 하기 위한 공원 이용증진을 위해서는 치안이나 환경 등이 간접적․보완적 요소임을 알 수 있었다.

본 연구의 대상지 선정은 다음과 같다. 첫째, 서울시 내 공원조성 연도가 30년이 넘는 근린공원 중에서 공원 내부에 운동시설이 있는 곳을 대상으로 하였으며, 공원 조성 이후 운동시설의 교체 및 추가가 있을지라도 공원의 최초 조성년도를 기준으로 하였다. 둘째, 공원유형 상 주거지 인근에 접한 근린공원으로서, 서울시 시가화 지역 내에 위치하며, 용도지역이 주거지역과 상업지역으로 접근성이 높은 곳을 선정하였다. 셋째, 면적⁴⁾은 4만 m²~12만 m²의 근린공원 평균 면적을 기준으로 하였다. 이러한 조건으로 6개 자치구의 7개 공원을 추출하였다. 이 7개 공원은 서대문구의 서대문독립공원, 동대문구의 홍릉근린공원, 구로구의 고척근린공원, 관악구의 신림근린공원, 강남구의 청담근린공원과 개포근린공원, 종로구의 숭인근린공원이다(Table 2, Figure 1 참조).

Figure 1. Location of survey site

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본 연구는 문헌조사를 통해 물리적 환경요소에 대한 지표를 선정하고, 지도, 문헌 등의 자료를 통한 정량적인 평가와 현장관찰조사를 통한 정성적인 평가를 실시하였다.

첫째, 지표선정방법은 문헌조사와 현장관찰조사를 실시하였다. 첫째, 문헌조사는 해외 건강도시 관련 지표, 신체증진을 위한 공원관련 선행연구와 정책 반영의 효율성을 위해 서울시 공원만족도 조사에서 나오는 지표를 조사하였다. 이는 도출된 지표를 가지고 전문가 자문회의를 통해 최종 지표를 선정하였다. 둘째, 공원관련 문헌과 지도를 가지고 정량적인 평가를 실시하였다. 특히 정량적인 평가를 위해 네이버 지도의 지적편집도, 일반지도, 항공지도를 복합적으로 조사하여 교통시설, 배후지역의 거주지 특성, 출입구 개수 및 위치 등을 파악하였다.

셋째, 정성적 평가를 위해 현장관찰조사를 실시하였다⁵⁾. 조사시기는 2017년 3월 9일~22일 총11회 구조화된 평가지표를 체크리스트로 작성하고, 박사급 전문가와 조사원, 2명이 내용을 기록하고 현장 관리인과 논의하여 최종적으로 점수를 산정하였다.

선행연구에서 제시된 약 43개의 건강증진을 위한 도시공원의 물리적 환경요소들을 확인하였다(Table 1 참조). 43개의 요소 중 서울시 근린공원의 특성과 관련성이 적은 것을 제외하고, 전문가 자문회의를 걸쳐 공원의 물리적 환경요소를 선정하였다. 정량적 지표로 공원 환경에 대한 3개 유형, 12개 지표, 정성적 지표로 공원 물리적 환경 인식 5개 유형 총 14개 지표를 선정하였다(Table 3 참조). 이 지표별 의미와 평가기준은 Table 3과 같다.

각 요소의 점수 산정은 평가공원 간의 상대평가로 주관적 판단에 의해 점수를 부여하는 방식이었다. 해당공원을 방문하고 체크리스트를 Table 3에 기준하여 작성하고, 사진촬영과 육안관찰을 통해 수행하였으며, 주변지역 조사 및 내부시설 답사 및 해당 공원의 홈페이지를 참조하고, 현장관리인과 인터뷰를 하면서 정보를 수집하였다.

이와 같은 정성적 평가방법은 객관적인 현황데이터에서 나타나지 않는 것을 조사자가 주관적으로 판단함으로써 서비스의 질을 평가한 것에 의의를 가진다. 점수 부여는 요소별 3점 만점을 기준으로 하였으며, 1차 자료를 통해 설치도 되지 않았거나 설치가 미비하면 1점, 설치가 잘 되어 있으나 작동이 안 좋으면 2점을 부여하고, 그것이 작동상태나 관리상태가 좋을 경우 3점 만점을 부여하였다.

조사대상 공원의 물리적 환경의 정량적 평가는 배후지역 여건과 접근성, 공원의 규모와 이용객 및 관리현황, 공원의 건강관련 시설물, 3가지로 분류하여 살펴보았다.

공원 주변의 배후지역 여건을 살펴보면, 공원기준 반경지역이 1.3~2.0km²의 규모이며, 1종 일반주거지역, 2종 일반주거지역, 3종 일반주거지역이 대부분을 차지하고 있으며, 숭인공원은 남서쪽에, 신림공원은 동쪽에 상업지역이 일부 위치되어 있다. 거주인구 19,000~58,000명, 주거지 비율이 77~100%를 차지하는 불투수성 토양 비율이 높은 지역으로 종합해 보면 자연이 있는 공원에서의 공간활동이 요구되는 장소임을 알 수 있다.

접근성을 분석해 보면, 개포공원의 경우 주변이 고층 아파트로 둘러싸여 있으나, 입구는 1개소이고, 남쪽으로 큰 대로변이 있어 접근이 어렵다. 고척공원의 경우 주변이 저층 주거지역에 둘러싸여 있고, 출입구가 4개소로 많고 인접 시설에 주차공원이 있어 활용이 가능하다. 서대문공원은 동남쪽은 주거지로 구성되어 있으며, 지하철역이 있고, 주차시설이 있으며, 입구가 7개소 있다. 숭인공원은 반경 내 주거지역이 대부분을 차지하나 남쪽에 상업지역이 있고, 입구는 1개소이나 지하철이 2개소가 인접해 있으며, 버스정류장이 14개소가 있다. 신림공원은 출입구 1개소와 주차장이 주거지역과 일부 상업지역이 있다. 버스정류장이 19개소가 있어 접근성이 뛰어나다.

청담공원은 주변에 주거지역으로 둘러싸여 있으며, 출입구가 5개소로 진입구가 많고, 지하철역 1개소, 버스정류장 11개소가 인접해 있다. 홍릉공원은 북쪽은 연구지역이고, 나머지 지역은 주거지역으로 둘러싸여 있다. 출입구가 6개소이지만 한쪽에 치우쳐 있고, 주차장이 있으며, 버스정류장 11개소가 있다. 조사대상지는 대부분 주거 밀집지역으로 교통의 입지가 좋으나, 출입구의 개소나 위치가 서로 다른 것으로 파악된다(Figure 2 참조).

Figure 2. Charicteristics of park neighbourhood environment

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공원의 특성을 살펴보면, 공원규모는 45,615~113,022m²이고, 연간 방문객은 100,000명~2,300,000명의 규모이다. 관리인원은 15명 이하, 녹지면적은 19.1m² 이하이다. 공원은 이용객들이 많은 편이고, 관리인원이 있는 곳과 없는 곳이 나누어져 있으며, 녹지면적 또한 공원이라 할지라도 없는 곳이 있었다. 공원의 건강관련 시설을 살펴보면, 산책로는 15.5km이하, 휴식시설은 정자와 의자가 주로 있으며, 의자는 42~312개까지 다소 많이 설치되어 있다. 체력단련시설은 22~56개, 안내판은 4~22개소 설치되어 있다. 이러한 특성으로 볼 때 건강관련 시설, 편의시설, 공간규모를 어느 정도 갖추고 있음이 파악되었다(Table 4 참조).