조경공사에서 안전분위기와 안전행동에 대한 조경기술자들의 인식 - 조경시공자와 조경설계자를 대상으로 -

본 연구는 세 단계로 진행하였다(그림 1 참조). 첫 단계는 조경시공의 안전사고 현황을 살펴보기 위해 CSI에 접수된 조경공사 사고사례를 수집하였다. 사례들은 CSI 조사 항목에 따라 시설종류, 안전관리, 피해사항, 사고유형과 원인으로 구분하였다. 한편 CSI 사고사례 항목 중 사고분류(프로세스)가 있지만 이것은 건설공사 토목표준품셈을 따르고 있어 우리는 조경공사에 적합한 사고유형을 파악하는 데 어려울 것으로 판단했다. 이에 따라 우리는 사고분류를 조경공종으로 대체하였고 식재공, 시설공, 포장공, 기타 중에서 사고의 빈도와 경위를 파악할 수 있었다.

그림 1. 연구 진행

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다음 단계는 조경시공현장에 대한 안전분위기와 안전행동에 대한 조경시공자들과 조경설계자들의 인식을 분석하기 위해 관련 연구들이 오랫동안 사용하였던 설문조사를 진행하였다. 안전분위기에 관한 연구들은 근로자들의 인지나 태도 등을 반영하기 때문에 주로 설문조사를 수행했다(Cox and Flin, 1998; Glendon and Stanton, 2000). 안전행동에 관한 연구들은 근로자의 불완전 행동 발생 비율을 측정하기 위한 행동을 모니터링하거나(Cooper, 2000; 홍인기와 백종배, 2016) 안전규칙과 예방활동 참여와 수행을 측정하기 위한 설문조사(이종한 등, 2011; 신동필과 이동은, 2013; 신원상과 손창백, 2019)를 시행한다. 이와 관련하여 본 연구는 조경건설에 대한 서로 다른 업역을 구성하고 있는 집단들의 인식을 분석하기 때문에 안전행동에 관한 인식 부분은 후자의 방식을 선택하였다. 설문 내용은 선행연구에서 도출된 구성요소와 우리나라 정부에서 작성 건설 및 조경 관련 안전 매뉴얼을 참고하였다.

마지막 단계에서는 설문 응답값을 이용하여 조경시공현장에 대한 안전분위기와 안전행동에 관한 조경기술자들의 인식을 통계분석하였다. 그리고 도출된 통계결과는 유사연구사례를 참고하며 고찰하였다.

건설안전 관련 연구자들은 안전분위기와 안전행동을 정량적으로 측정하기 위해 구성요소들을 발굴해 왔다. 우선 안전분위기에 관한 선행연구로 노르웨이 작업안전 연구자 네트워크(Nordic Network of Occupational Safety Researchers)는 조직심리학을 기반으로 NOSACQ-50을 개발하였다. 이것은 경영자의 안전 중시 수준, 경영자의 권한 위임 수준, 현장관리자의 안전 판단 수준 등 7가지 요소들로 안전분위기를 구성하였다(손승헌 등, 2019). 그러나 이 요소들은 근로자 자신들의 안전에 대한 인식과 태도를 배제하여서 안전분위기를 종합적으로 파악하는 데 한계가 있었다.

조직행위론 측면에서 분위기(climate)란 개념을 안전에 처음 접목한 Zohar(1980)는 안전분위기에 관한 6가지 구성요소들을 제시하였다(표 1 참조). 그리고 그는 경영자의 태도에서 안전에 관한 지각과 일반적인 생산과정에서 안전에 관한 지각이 가장 중요하다는 결과를 도출하였다. Griffin과 Neal(2000a)은 안전규칙, 작업위험, 교육훈련 등을 안전분위기의 구성요소에 추가하였고 일단 안전분위기가 조성되면 구성원들은 안전을 준수하고 위험을 피하고 예방하려는 동기가 유발될 것이라고 예상하였다. 건설현장 안전분위기를 본격적으로 측정한 Mohamed(2002)는 지원환경과 작업압박을 추가하였고 적극적인 관리와 커뮤니케이션이 바람직한 안전분위기로 이끌 수 있다고 보았다. 안관영(2004; 2005; 2006)은 예방활동과 안전태도를 추가하였고 경영층의 안전에 관한 관심, 안전교육시간과 안전비용을 높이면 근로자들의 안전활동 참여가 높아질 것이라고 보았다. 이상 안전분위기 관련 선행연구들을 종합하면 안전분위기를 구성하는 총 10개의 요소를 발견할 수 있었고 대부분 고정된 변수로 사용되었다(표 2 참조).

다음은 안전행동에 관한 선행연구이다. 신동필과 이동은(2013)은 건설 근로자들의 안전행동에 미치는 영향요인들을 구조적으로 분석하였다. 분석결과 의사소통과 교육훈련이 안전행동에 직접적인 영향을 미치고 경영가치, 직속상사, 의사소통, 교육훈련 등은 안전동기, 안전지식, 정서몰입을 매개로 안전행동에 간접적으로 영향을 미친다는 것을 확인하였다. 진형성과 이동은(2013)은 성실성, 개방성 및 외향성, 스트레스 반응 등 개인적 특성이 안전행동에 미친 영향을 확인하였다. 위국환 등(2022)은 안전리더쉽이 높을수록 안전행동이 향상할 것이라고 보았고 외국인 건설근로자들을 대상으로 연구한 김동철과 안형환(2021)은 고용근로의 안전성이 그들의 안전행동에 가장 중요한 영향 요인임을 밝혔다. 건설 설계자들을 대상으로 한 관련 연구들은 그들의 실질적인 안전행동을 DfS로 한정하였다. 신원상과 손창백(2019)은 발주기관과 설계사무소를 대상으로 DfS에 대한 인식을 전문인력 측면, 경제적 측면, 협력체계 측면에서 분석하였다. 서원경 등(2023)은 국토교통부의 ‘설계 안전성 검토 매뉴얼’을 참고하여 설계사의 DfS에 대한 인식 현황과 역량을 분석하였다. 이상 살펴보았듯이, 안전행동에 대한 선행연구들은 해당 구성요소를 고정하기보다는 주제에 적합한 새로운 요소들을 발굴하는 방식으로 진행하였다.

본 설문은 안전분위와 관련하여 표 2에서 밝힌 구성요소 10개 중 7개의 항목을 인용하였고 조경시공자와 조경설계자에게 동일 내용으로 질문하였다. 우선 Zohar가 제시한 ‘조합활동’이 제외되었는데, 이유는 후속연구에서 이 요소가 삭제되었고 소규모 사업으로 운영하는 우리나라 조경건설업의 특성상 노동조합 활동이 어렵기 때문이다. 다음은 안전행동의 개념을 포함하고 있는 예방활동과 안전규칙을 제외하였다. 안전행동은 시공 현장에 안전을 직접 유지하는 활동(예: 예방활동)과 간접적인 안전 향상 활동(예: 안전규칙)으로 구분된다(Neal et al, 2000; 안관영과 박노국, 2006; 신동필과 이동은, 2013). 즉, 안전규칙과 예방활동은 안전분위기의 구성요소이기도 하지만 응답자들이 안전행동을 얼마나 잘 이행하는지를 보여주는 기준이기도 하다.

안전행동과 관련하여 본 설문은 안전사고를 예방하는 활동을 실질적으로 규정하고 있는 정부의 지침을 인용하였다. 또한 설문 응답자인 조경설계자와 조경시공자는 그들의 업역에 따라 안전에 대한 활동과 그 규정의 차이가 있으므로 관련 설문은 양 업역에 적합하도록 작성되었다. 그래서 조경설계자를 대상으로 한 설문은 서원경 등(2023)의 연구처럼 국토교통부(2017)가 작성한 ‘설계 안전성 검토 업무 매뉴얼’ 중 제4장 설계자 업무의 내용(2.1 건설안전을 고려한 설계)을 참고하였다. 조경시공자 대상 설문은 2013년 한국산업안전보건공단이 작성한 ‘수목식재작업에 대한 안전보건작업지침’을, 식재 이외의 공종에 대하여 박재영(2022)의 논문에서 제시한 ‘조경공사 공정별 안전관리항목’을 참고하였다(표 3 참조).

본 설문조사는 조경설계자들과 조경시공자들을 대상으로 2023년 5월 1일부터 2023년 5월 22일까지 실시하였다. 우리는 조경기술사사무소, 종합엔지니어링 조경레져부, 조경전문건설업체, 건설사 조경부에 설문내용 설명과 응답 가능 여부를 확인한 후 설문지를 배포하였다. 설문지는 조경설계자로부터 89부, 조경시공자로부터 50부 회수되었고 회수된 설문지 중 일부 질문에 응답을 누락한 5부를 제외한 총 134부가 통계분석에 사용되었다.

측정문항은 총 31개 문항으로 인구통계에서 1개 문항, 안전분위기에서 7개 문항, 조경시공자대상 안전행동에서 13개 문항 그리고 조경설계자 대상 안전행동에서 10개 문항으로 구성되었다. 인구통계를 제외한 안전분위기 및 안전행동은 Linkert 5점 척도(1: 중요하지 않다-5: 매우 중요하다)를 사용하였다. 조경시공자와 조경설계자의 인식을 분석하기 위해 각각의 설문 응답값은 R(4.2.0)을 활용하였고 t-test를 진행하였다.

안전분위기(safety climate)는 조직문화의 하위개념 중 안전문화(safety culture)의 한 부분이다. 조직문화 연구는 급변하는 시장 변동에서 조직관리의 한계를 문화적 측면에서 극복하려 한다. 초기에는 근로자들의 안락에 대한 인식과 관행에 관심이 있었고 후기에는 안전, 윤리 등의 문화측정 연구로 발전하였다(문기섭과 장영철, 2014). 1986년 체르노빌 원전 사고를 분석한 IAEA는 위험관리시스템이 원활하게 작동하기 위해 안전문화가 필요하다고 알렸고 이후 이 개념은 일반화되었다. 2002년 영국의 핵시설안전자문위원회(ACSNI: Advisory Committee on the Safety of Nuclear Installations)는 안전문화를 “조직의 안전보건관리 문제에 대한 몰입도, 형태 그리고

효율성 등을 결정짓는 개인과 집단의 가치, 태도, 인지, 역량, 행동 유형”이라고 정의하였다(문기섭과 장영철, 2014). 그러나 안전문화가 정착하여 효과를 얻는 데 상당 시간이 요구되었고 안전사고 발생의 확률, 강도, 시간도 여전히 불확실하였다. 이 때문에 경영자들은 안전문화 비용을 손실로 보는 경향이 있어 안전문화 정착이 어려웠다(손승현 등, 2019). 이러한 안전문화의 문제점을 보완하기 위해 안전분위기가 논의되었다. 안전분위기란 “근무지에서 안전에 대해 근로자가 가지고 있는 공유된 인식과 가치와 관련된 것(Cooper and Phillips, 1994; 손승현 외, 2019)”으로 근무자들의 인지와 태도 등을 반영하는 가시적인 풍조라고 할 수 있다(Cox and Flin, 1998). 이 외에도 “조직 분위기의 특수한 형태로 작업환경에서 안전문화에 대한 구성원 개인들의 인지도”를 지칭하거나, “안전문화에 대한 구성원들의 행위와 겉으로 표현된 태도”로도 정의한다(Griffin and Neal, 2000b; 안관영과 박노국, 2006).

재해 발생에는 두 가지 원인 있다. 하나는 ‘불안전한 상태’ 즉, 사고를 일으키도록 한 상태 또는 사고의 요인이고 다른 하나는 재해의 요인이 된 사람의 ‘불안전한 행동’이다. 그리고 이것을 통해 사고 또는 재해에 관한 사고원인을 규명하는데 대다수 사고는 불안전한 물리적 상태보다 불안전 행동에서 비롯된다(고성석, 2014). 불안전한 행동은 전형적으로 실책, 사소한 과실, 실수, 의도치 않은 에러, 그리고 취약한 시스템에서 야기된다. 또한 안전절차에 대한 불복종과 타인의 안전을 증진하는 활동에 참석하지 않은 근로자의 비율이 커질수록 사고의 위험 요소가 증가한다(신동필과 이동은, 2013).

안전행동(safety behavior)은 위험에 대해 개인이 사고에 대항하여 예방대책에 따라 행동하기 때문에 관련 업무에 대한 안전지식을 습득하고 안전지침을 지키며 행동으로 기업활동의 동기를 증가시키는 실천 활동이다(이동훈, 2023). 이러한 개념에 따라 Griffin and Neal(2000b)은 안전행동을 “직접적인 안전 관련 활동으로 작업장의 안전 유지에 필요한 행동”인 순응행동과 “간접적으로 작업장 안전 향상 활동”인 참여행동으로 구분하였다. 순응행동은 근로자들의 안전을 보장하기 위해 사업장 안전이 보장된 관리시스템 및 설계의 강화, 안전불안감에 대한 행동의 감소 및 개선 촉구를 통해 행동한다. 참여행동은 현장에서 근로자가 재직하는 동안 의무감을 느껴야 하고 안전 관련법 및 정책, 장치, 보상체계 등을 통해 보장된 조직의 체계를 공유한다. 이 때문에 앞 2.1장에서 설명한 것처럼 관련 연구방법은 근로자의 실제 행동을 모니터링하는 것과(Cooper, 2000), ‘안전 규칙을 잘 준수하는가?’ 또는 ‘안전 규칙을 얼마나 이해하는가?’ 등의 설문하는 것(신원상과 손창백, 2019)으로 나눈다.

CSI 업무인 건설사고 사례 수집(국토안전관리원)에서 조경공사는 건축공종 내 소분류에 속한다. 2019년 CSI에 최초 신고된 이후 2023년 5월까지 수집된 조경공사 사고는 총 54건이었고 건축공종에서 발생한 총 건설사고(11,080건)의 0.48%에 해당하였다(표 4 참조).

조경공사 발주 주체에 따라 공공부분에서 23건, 민간부분에서 31건의 사고가 수집되었다. 시설 종류에 따라 공공부분에서 발주한 공원녹지사업(8건, 34.8%)과 민간부분에서 발주한 공동주택사업(21건, 67.7%)이 절반 이상(29건, 53%)이었다. 사고사례 중 안전관리계획 32건(59.3%)이 수립되었고 공동주택사업을 수행하는 민간부분(23건, 74.2%)이 공공부분(9건, 39.1%)보다 많았다. 한편 DfS는 공공부분에서만 21건(91.3%, 전체 59.3%)이 시행되었고 민간부분에서는 시행되지 않았다. 이유는 현행 법규상 DfS가 공공부분을 대상으로 하기 때문이다.

피해 사항을 살펴보면, 조경공사 중 총 4명이 사망했는데 건축공종에서 발생한 총 사망사고(520건)의 0.77%에 해당하였다. 사고유형 중에는 작업자 넘어짐(11건, 20.4%)이, 사고원인 중에는 작업자 부주의(34건, 63.0%)가 가장 많았다. 사고 경위를 살펴보면 사망사고는 굴착작업 중 깔리거나, 채광창 개부구에서 떨어지거나, 양중작업 중 물체에 맞거나, 벌목작업 중 나무가 전도되면서 발생하였다. 조경공사에서 발생한 사고사례 절반 이상은 식재공(30건, 55.6%)에서 발생하였다. 대부분 소나무 등 수고가 높은 나무의 전정․전지 및 지주목 설치를 위한 고소작업 또는 경사지 작업 중이었다. 시설공에서 발생한 사고는 지금까지 총 10건(18.5%)이 수집되었다. 대부분의 사고는 장비사용 과정에서 발생하였는데 이 중 4건이 핸드그라인더를 사용하는 자제 절단 작업 중었다. 특히 시설공 사고 빈도는 민간부분이 많았는데 공동주택과 같은 입체적인 건축 현장에서 양중작업과 고소작업 중에 발생하였다. 마지막으로 포장공에서 총 8건의 사고가 접수되었는데 그중 3건이 데크 설치공사에서 발생하였다. 해당 사고 경위를 보면 자재 절단 중이거나 적재된 자재가 전도되면서 발생하였다.

현재까지 CSI에 접수된 조경공사 사고사례들을 종합하면 대부분 공동주택 또는 건축시설 등 “대지안의 조경” 공사에서 발생하였다. 이는 조경공사가 건축생산 과정 중 후발 공정에 속하면서 작업 간 충돌을 피하기 어렵거나, 중량물을 운반 및 설치하거나, 중장비를 동시다발적으로 투입하기 때문이다(박환표와 한재구, 2019).

본 연구를 위해 조경시공자 50명 조경설계자 89명 총 139명이 설문에 응답해주었다. 본 설문은 조경 직업군을 대상으로 한 만큼 남녀 분포에 대한 조사를 배제하였고 나이 조사보다는 경력 조사로 대체하였다. 설문에 응답한 조경시공자들은 5년 단위 경력마다 비교적 균등한 분포(20-22%)를 보여주었고 20년 이상 경력자는 16%였다. 조경설계자들의 경력은 10년 미만에 집중분포(53%)하였고 20년 이상은 15.7%로 조경시공자자와 유사하였다(표 5 참조).

안전분위기 세부 항목으로 설정된 안전태도, 작업위험, 관리몰입, 작업참여, 작업압박, 교육훈련, 지원환경에 관하여 조경시공자와 조경설계자의 인식을 분석하였다. 분석 결과, 조경시공자와 조경설계자는 안전분위기에 관한 7가지 세부 항목 중 안전태도(C1), 작업위험(C2), 작업참여(C4), 작업압박(C5)에서 통계적으로 유의한 인식을 보여주었다(표 6 참조). 안전태도와 작업위험에 대한 인식 차이는 신뢰수준 99%에서 유의하였고 작업참여와 작업압박의 인식 차이는 통계적으로 유의하였다.

시공 현장에서 직접 안전관리 대상자인 조경시공자보다 조경설계자가 안전분위기에 관한 상세 항목에서 높은 안전인식을 보였다. 그중 안전태도(p<0.01), 작업위험(p<0.01), 작업참여(p<0.05), 작업압박(p<0.01), 항목은 조경기술자 간 차이가 통계적으로 유의하였다. 조경설계자 조경시공자 순서로 각각의 평균값은 안전태도에서 4.44와 4.05, 작업위험에서 3.65와 3.14, 작업참여에서 3.96과 3.15, 작업압박에서 3.9와 3.45로 나타났다. 그 외 응답에서는 통계적으로 유의한 차이를 발견할 수 없었지만, 응답값을 기반으로 현장에 대한 경험과 체감이 높은 조경시공자들은 조경설계자들보다 작업속도에 비해 안전(C1)을 낮게, 조경시공현장의 안전 정도(C2)를 다소 낮게 인식하는 경향을 보여주었다. 또한 조경 설계단계에서 조경시공에 대한 안전성 검토(C4), 설계도서에 안전 내용 기록(C5), 조경설계자들의 안전교육 참여(C6)에 관한 인식도 낮았다.

다음은 안전행동에 대한 조경기술자들의 인식을 분석하였다(표 7 참조). 주요 응답값들의 내용은 다음과 같다. 조경시공자들은 시설공에서 안전행동에 대한 인식이 가장 높았고(m = 4.1), 다음으로 포장공사-일반(공통)-식재공사의 순이었다. 조경설계자들은 발주처와 협의(D1), 위험 요소를 제거하는 시공법 제시(D2), 부서기기 쉬운 자재 사용을 최소화(D6)에 관한 인식이 높았다.