산림경관 평가를 위한 경관지표 및 요소들 간의 가중치 설정에 관한 연구^†

산림경관관리 기본계획에서 정의하는 산림경관은 산림을 중심으로 주민의 생활상 및 인공요소 등이 어우러져 나타나는 일단의 지역환경적 특징을 말하며, 산림과 인간의 상호 관계 속에서 생태적, 시각적, 문화적 가치가 복합적으로 어우러져 형성된 경치로 정의하고 있다(산림청, 2009). 눈에 보이는 자연 및 인공 풍경 모두를 포함하고, 토지, 동식물 생태계, 인간의 사회ㆍ문화적 활동을 포함하고 있는 것을 말한다(그림 1 참조).

그림 1. 산림경관의 개념(산림청, 2009)

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산림경관은 국민들의 눈으로 보는 아름다움, 자연의 아름다움과 함께 산림에 포함된 장소적 가치(문화적, 역사적 가치), 야생동식물과 생태계에 의한 생태적 가치, 지역 커뮤니티 기능 등을 포함하는 개념이므로 산림경관 관리는 시각자원, 장소성, 생태성, 지역 커뮤니티 기능을 포함하여 시행하여야 한다(산림경관자원조사ㆍ경관계획, 국립산림과학원, 2012).

따라서, 산림경관은 인간과 산림의 상호 작용 속에서 시각적, 생태적, 인문적 가치가 서로 복합적으로 관계하여 형성되는 경치라고 말할 수 있다.

국내 산림경관을 평가하고 등급화하기 위해 수행된 평가지표 연구는 국립산림과학원(2004)에서 산림경관 평가지표로서 33개를 제시하고 있으며, 산림환경과 조망․인문환경을 대분류하고, 식생환경, 물리환경, 거리 민감도, 입지민감도, 방해요소를 중분류한 후, 식생구조 등의 12개 항목을 소분류로 구분하여 33개 지표를 도출하였다.

산림청(2004)은 지역의 숲을 보전하고 관리하기 위하여 지표를 개발하였는데, 경관림을 관광지/시설지 경관림, 도로경관림, 도시지역의 거주지경관림과 수변경관림, 비도시지역의 거주지경관림과 수변경관림의 유형으로 구분하여 분류하였고, 유형별로 지표항목과 중요도를 달리하여 산정하였다. 또한 경관림 선정을 위해 가시권/거리, 지형, 인지도, 색채의 유형으로 분류하고 평가지표를 세부적으로 제시하였다.

2008년에 들어와 산림청에서는 산림경관의 관리지역에 대한 평가지표 연구를 수행하였으며, 보전, 이용, 현실성 영역으로 분류하고 시각경관성, 경관보전성, 경관자원접근성, 경관보전우수성, 인문경관자원성, 생태경관생물다양성, 경관장소성, 관리역할타당성의 항목 8개를 제시하고 있다.

기존의 산림경관 평가지표들에서 국립산림과학원이 제안하고 있는 지표들은 주로 물리적 특성을 토대로 세부적 으로 제시하고 있고 이를 보편적으로 적용하기에는 다소 제한적이라고 판단되며, 산림청에서의 연구들은 생태적 건강성에 대한 평가항목이 보완되어져야 한다고 판단된다. 또한 산림경관 관리지역에서의 지표선정에 있어서 도출과정이나 합리적인 설명력이 보완되어져야 할 것이다.

또한 강미희 등(2010)은 현재시점에서 산림경관의 등급을 분류하고 이에 대한 관리전략을 수립하여 시행할 수 있는 평가지표를 도출하였다. 평가지표로는 생태적 건강성, 경관성, 민감도, 방해요소의 4가지 유형으로 13개의 지표를 도출하였다.

본 연구는 기존 평가지표의 다양한 지표기준을 통합하고, 지표의 선정에서 과학적인 산림경관평가지표의 개발을 통해 합리성과 객관성을 확보하여 산림경관통합관리를 위한 지표를 제시하고자 하였다(표 1 참조).

이와 같이 제안되었던 경관평가지표들은 전략적으로 산림경관 정책을 실행하기 위해 활용할 수 있는 평가지표를 제시하고는 있으나, 각 지표를 적용하기 위한 기준의 제시가 보편타당하게 명확해야 한다. 즉 경관다양성, 자연성 등과 같은 정성적인 지표에 대한 기준, 훼손성 등과 같은 가치 기준에 대한 설정이 분류되어야 한다. 제시된 점수에 따른 등급 구분 기준 또한 신뢰성과 타당성이 담보되어 결정되어야 할 것이다.

산림경관자원이란 산림경관을 구성하는 자원요소로서 기존연구들에서 적용하는 기준들을 재분류하여 유형별 요인과 분석을 기반으로 산림경관을 구성할 분석기준을 재정리하고자 한다.

산림청(2008)은 산림경관의 보전과 이용의 영역으로 분석인자를 경관보전성 및 우수성, 시간경관성, 생태경관생물다양성, 경관자원접근성, 경관장소성, 인문경관자원성 항목으로 구분하고 있다.

산림청(2011) 산림경관 계획ㆍ관리 업무편람에서는 현장에서 산림경관을 체계적으로 계획, 관리하기 위한 인문경관, 예비조망점으로 분류하여 산림경관자원 요소를 제시하고 있다.

국가산림경관벨트 구축 기본계획(산림청, 2012a)에서는 산림경관형성을 위한 가이드라인ㆍ메뉴얼을 제시하고 있으며, 산림경관자원을 생태적가치, 활용적가치, 상업의 용이성으로 구분하여 항목을 설정하고 있다.

박찬우 등(2015)는 지형자원, 수자원, 식생자원 그리고 인문자원으로 분류하여 산림경관계획의 수립방안에 대한 연구를 수행하였다(표 2 참조).

이와 같이 산림경관자원의 구분은 목적에 따라 다소 접근방식의 차이를 보이고 있으나, 산림경관의 기본구성요소인 자연경관자원, 인문경관자원 그리고 시각경관자원으로 구분되어지고 있다. 본 연구에서는 산림경관의 구성요소인 세가지 경관가치를 현상태의 변하지 않는 물리적 자원을 절대적 가치로, 조망점의 변화에 따라 산림경관가치가 달라진다는 점에서 이를 상대적 가치로, 그리고, 사회적 산림경관자원을 인문적 가치로 분류하고 다음과 같이 가치에 대한 정의를 내리고자 한다.

세 가지 가치(절대가치, 상대가치, 인문가치)영역으로 적용 가능한 요인들을 구분하여, 이전 연구에서 적용된 요인을 분석하여 이중 명확한 근거가 있는 요인들만 적용하며 근거가 없거나 중복 적용된 요인들은 본 연구에서 배제시키고자 한다. 또한 이전 연구들에서 이용되지 않거나 제시되지 않는 요인들을 추가 또는 재분류하여 선정하였다.

2.4.2 상대가치 요인

조망점을 통한 시각적 가치에 대한 정의는 기존의 관찰자와 조망경관특성으로 변화되는 다양한 시각적 특성을 고려하기는 매우 어렵다. 상대가치 요인은 기존에 만들어진 데이터나 요인들이 정해진 것이 없으며 조망점의 위치에 따라 같은 산림경관이라도 가치가 달라진다. 특히 경관법에서 정하고 있는 조망점 선정 기준에 따라 조망점을 선정하고 이를 적용하기에는 산림경관에 적합하다고 할 수 없으며, 법정계획인 경관계획에서는 지자체 경계 안에서만 조망점을 선정하고 있어 지자체 영역 안의 조망점에서 보이는 산림경관만을 대상으로 그 가치를 평가하는 한계를 가지고 있다.

전통적 가시권분석은 보이는 것, 보이지 않는 것에만 집중되어 조망위치에 따른 다양한 스카이라인의 가치를 적절히 반영하지 못하였다. 이러한 문제점을 해결하기 위해 조망위치에서 직접 체감할 수 있는 공감각적 경관가치를 도입하는 방식으로서 능선의 조망 가치를 분류하여 시각적 경관가치 평가를 향상하고자 입체가중치 분석 방법을 개발하였다. 조망위치에 따라 다르게 보이는 산림경관을 단순히 하나의 매스(덩어리)로 평가하는 것은 경관관리에 효율적이지 못하며 조망위치에 따른 주경관녹지축, 보조경관녹지축 등을 조망위치에 따라 달라지는 입체적 분석을 적용하여 결과를 도출하는 방법을 통해 조망점 별 1등급, 2등급 능선을 상대가치 요인으로 선택하였다(그림 2, 표 4 참조).

그림 2. 조망위치에 따른 가치기준 적용

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표 4. 능선 등급 분석기준

요인	선정기준
분석기준	1등급 능선	조망점에서 보이는 1등급 능선
	2등급 능선	조망점에서 보이는 2등급 능선

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산림경관자원 요인분석을 위한 AHP 분석모형은 절대가치, 상대가치, 인문가치의 3가지 영역과 총 15개의 항목으로 구성한다. Yoram and Saaty(1980)의 9점 척도를 활용하고, 각 변수에 대한 설명을 제시하여 설문에 도움이 되도록 한다. 사전에 설명 자료를 배포하여 설문 응답자인 전문가들에게 데이터 시각화 분석 시스템의 평가항목을 인지시킨다.

AHP는 선형합산모델의 하나이나 평가기준의 가중치를 설정하거나 대안의 성과를 측정할 때 기준 간 또는 대안 간 쌍체 비교(pairwise comparison)에 강점이 있다. 선형합산모델의 강점으로는 요인들의 가치가 단일 수치로 표시되므로 비교가 용이하고 가장 높은 점수의 요인이 선정되므로 선정방식이 투명하다. 전문가는 조경(경관)전문가 4명, 산림전문가 4명, 도시(경관)전문가 4명 대상으로 설문을 진행한다. 총 12부의 유효한 자료가 설문조사를 통하여 수집되었다.

본 연구의 설문과 통계분석 방법의 활용은 클라우드 사회과학연구 자동화(SSRA) 사이트(ssra.or.kr)를 이용하여 수행하였다. SSRA는 클라우드 기반으로 사회과학 연구자들의 설문지 작성을 도와주고, 웹과 모바일을 이용한 자료수집을 지원하며, 수집된 자료에 대한 통계처리를 지원하는 시스템으로 연구 생산성을 향상시킨다. 또한, 자료변환 및 통계처리 시 발생할 수 있는 오류를 제거하며, 연구수행 과정에 대한 투명성을 보장한다(윤철호, 2015). 역량영역과 역량항목에 대한 응답자별 평가기준은 쌍대비교 수치를 이용하였으며, 개인별 비교판단행렬(comparative judgment matrix)을 기록해서 응답자별로 생각하는 요인별 상대적 중요도를 산출하였다. 전체 응답자의 평가기준별 상대적 중요도를 산정하기 위해 개인별 중요도 수치를 하나로 통합하였다. 전문가별 응답자료의 논리적 일관성을 파악하고, 개별 의견의 이상치 정도를 점검하고자 일관성지수(inconsistency index)와 대용가능지수(compatibility index)를 산출하여 종합적 가중치를 위한 자료의 타당성을 확보하였다.

설문 참여 전문가는 모두 12명으로 경관(조경)전문가 4명은 모두 교수이며, 산림전문가 4명은 산림청 공무원 1명, 국립산림과학원 연구원 1명, 산림청 산하 기관 1명, 산업체 전문가 1명으로 구성되었다. 도시분야 전문가 4명은 교수 1명, 대전세종연구원, LH연구원, 국립산림과학원에서 연구원 3명이 참여하였다. 응답자들의 인구통계학적 특성을 살펴보면 성별은 남성이 10명(83.3%)이고 여성이 2명(16.7%)이며, 연령대는 40-44세가 8명(61.5%), 50세 이상이 5명(38.5%)이었다. 표본 특성의 상세한 내용은 표 6과 같다.

본 연구는 클라우드 사회과학연구 자동화 웹사이트의 AHP 모형 분석 기능을 활용하였다. 본 사이트의 AHP 분석 방법은 오픈소스 소프트웨어인 R을 이용하여 구성되었다. 신뢰도 분석을 위해서 평가자별 일관성 및 대응 가능 지수, 평가자별 응답값을 기하평균 방식으로 계산한 항목별 중요도를 산출하고 있다.

일관성 및 대응 가능 지수 평가에서 AHP 분석은 응답자의 평가에 대한 일관성 비율(CR)을 확인하여 신뢰성을 확인한다. 일관성 지수(CI)를 임의 지수(RI)로 나눈 값인 일관성 비율은 0.1-0.2 이하일 때 신뢰도가 있다고 본다. 본 연구에서는 0.2 미만을 기준치로 신뢰도를 검증하였고, 설문응답자 12명 모두 일관성 비율이 0.2 미만으로 신뢰도가 있다고 판단된다. 또한 응답자에 대한 가중치는 기하평균을 합산하여 전체 가중치를 계산하였다. 일관성 지수 내용은 표 7과 같다.

본 연구의 분석 결과는 아래 표 8과 같다.

요인별 기준을 적용하여 절대가치, 상대가치, 인문가치를 분석하고 통합한 결과를 바탕으로 산림경관 관리 등급을 3개로 분류하고 등급도를 작성하였다. 각각의 등급에 대한 기준은 기존 연구 등을 참고하여 상위 30%이상 지역을 1등급, 상위 30%미만-60%이상의 지역을 2등급, 그리고 나머지 지역을 3등급으로 구분하였다.

시범구역 내 속리산, 계룡산 우암산, 보문산, 식장산, 부모산이 가장 높은 산림경관관리 등급으로 나타났고, 군자산, 장군산, 금병산, 신도산 등이 차상위 등급으로 나타난다. 현재 상대가치는 대전, 세종, 청주시를 기준으로 하였으며, 향후 주변 도시까지 확장 적용 시 보다 정확한 산림경관도면의 도출이 가능하다. 1등급 지역은 국립공원 및 도시 근교 산림이 위치해 있으며, 현재 상대가치, 인문가치의 대상이 청주, 대전, 세종으로 한정되어 전체적인 등급 구분에 제한적인 요소가 있다. 향후 전국 단위 진행시 세분화된 등급 구분과 구역 경계에 대한 조정이 필요하다(그림 8 참조).

그림 8. 산림경관관리 등급도 범례 : 1등급, 2등급, 3등급

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1등급 지역은 국립공원과 100대 명산에 속하는 지역 전체가 포함되어 있으며, 그 중 계룡산의 경우 중심부 보다는 주변부의 점수가 높게 나타나는 특징이 있다. 현재 시범대상지의 평가 기준 중 상대가치의 적용범위가 대전광역시, 청주시, 세종특별자치시로만 구성되어 있어, 추후 전국 단위로 적용 할 때 조정이 될 것으로 판단된다. 1등급 지역 중 계룡산 권역을 살펴보면 절대가치 분석결과 매우 우수한 것으로 나오며, 상대가치와 인문가치의 경우 계룡산 중심권역에 비해 주변부의 가치가 더 높은 것으로 나타난다. 상대가치의 경우 향후 지역별 차이를 개선하기 위해서는 자치시․군별 산림경관 조망점 선정 가이드라인을 개발하여 제시해주면 보다 정확한 산림경관등급을 도출할 수 있을 것으로 판단된다(그림 9 참조).

그림 9. 1등급 계룡산 일원

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1등급 지역 중 속리산의 경우 상대가치 적용 범위에 포함되지 않았지만, 절대가치의 점수가 가장 높게 도출 되어 산림경관등급이 높은 것으로 보인다. 추후 상대가치와 인문가치 적용시, 1등급 중에서도 더욱 우수한 자원등급이 될 것으로 판단된다.

계룡산과 속리산 두 곳을 보았을 때 절대가치의 중요성도 보이지만, 상대가치와 인문가치도 비중이 다소 높은 부분이 있다. 전국단위 적용 시, 보다 산림경관도면이 개선되어 가치를 증진 시킬 수 있을 것으로 판단된다.