영국, 미국, 일본의 ‘역사적 도시공원’ 보존 전략 사례 연구^†

영국은 1991년 Conway(1991)가 빅토리아시기 공공공원(public parks)의 설계와 발전과정을 학문적으로 연구하기 시작하며 디자인된 경관(designed landscapes)으로 도시공원에 대한 역사적 관심을 야기하기 시작했다.(Lambert and Jonathan, 2006) 또한, 1996년 유산복권기금(Heritage Lottery Fund)에서 ‘도시공원 프로그램(urban parks programme)’을 지원하면서 도시공원의 복원과 재생에 관심을 두기 시작했다. 이 프로그램은 도시공원에 역사적 가치가 있는 시설을 복원하고 관리하는 데 이용될 뿐 아니라, 화장실, 카페테리아, 놀이터 등 새로운 시설을 설치하는 데도 활용되었다. 역사적 가치와 현대적 가치를 모두 고려한 유산복권기금의 이 같은 투입은 전통적으로 기금을 사용하던 방식과 이례적인, 도시공원에 맞추어 계획된 프로그램으로 평가된다.(Lambert and Jonathan, 2006)

1990년대 말에는 히스토릭 잉글랜드(Historic England, 前 English Heritage)⁴⁾를 중심으로, 국가 또는 지역에서 보존 가치가 있는 역사적 도시공원을 목록화하고, 현황을 파악하는 연구가 시작되었다.(English Heritage, 2014) 영국은 1983년부터 공원과 정원을 국가유산으로 지정하는 등록 제도(Register of Parks and Gardens)를 운영해 오기는 했지만, 이때의 공원은 “성이나 저택 정원 바깥에 있는 사냥 등의 활동이 이루어진 넓은 숲 지역”(Hwang, 2014)으로 사적 공간에 한정된 것이었다. 이후 보존 가치가 있는 도시공원 연구가 진행되면서, 2003년 히스토릭 잉글랜드는 ‘도시경관(urban landscapes)’을 독립된 보존 관리 대상으로 유형화하였다. 도시경관 유형 중 하나로 ‘공공’ 공원(public parks)이 정리되었고, 이 시기부터 도시공원 보존이 보존 정책의 하나로 나타나게 된다(Historic England, 2017).

2014년 히스토릭 잉글랜드의 연구에서는 5천여 곳의 도시공원이 국가 또는 지역유산으로 가치 있다고 판단하였다(English Heritage, 2014). 당시 영국에는 3만여 곳의 도시공원(urban public parks)이 있었는데, 그중 보존 가치가 높은 도시공원이 전체의 1/6 정도 된다고 본 것이다.

현재, 영국은 보존 가치가 있는 도시공원 중 일부를 국가유산으로 등록해 관리한다. 2017년 기준으로 225곳의 도시공원을 국가유산으로 등록하였다(Historic England, 2017). 보존 대상으로 등록된 역사적 도시공원은 기본적으로 ‘디자인된 경관’이며, “역사적으로 오래되고 경관, 식재, 구조가 잘 남아있는 공원”(Historic England, 2017)을 뜻한다.

히스토릭 잉글랜드가 보존해야 할 도시공원을 지정하는 역할을 한다면, 도시공원이 속한 지방정부는 도시계획과정에서 이들 도시공원을 보존하고 관리하며, 훼손을 방지해야 할 의무를 갖는다. 지방정부 지역계획부서(Local Planning Authority)는 지역개발계획에 이들 도시공원 보존사항을 반영하도록 하며, 계획허가, 건축 동의, 보전지역 지정 등에 결정권을 갖는다(Ministry of Housing, Communities and Local Government, 2019). 이때 지방정부는 도시공원 지정 등급에 따라 공원의 보존 수준을 다르게 적용한다. 공원 지정 등급은 히스토릭 잉글랜드에서 역사적 도시공원을 지정할 때 공원의 보존 상태에 따라 보존 중요도를 나눈 것을 수렴하는데, Ⅰ, Ⅱ^*, Ⅱ의 순서로 3등급으로 나눠진다. 등급 I과 Ⅱ^*는 보존 중요도를 높이 평가하는 대상으로 지방정부에서 계획허가를 보다 엄격하게 적용하고, 등급 Ⅱ는 공원의 역사성을 인식하는 데 중요함을 두도록 했다⁵⁾. 현재 등급 I과 Ⅱ^*로 지정된 공원은 등록된 도시공원의 37% 이상(Historic England, 2017)을 차지한다. 도시공원 보존은 도시계획과 연동되어 있는데, 도시공원의 보존 상태에 따라 지방정부가 보존과 활용 수준을 결정하고 유연하게 대응할 수 있도록 한 것이다. 보존 관리는 엄격하게 하기보다는 공원의 역사성을 인식하고, 그 가치를 회복하고 지속하는 데 주력하고 있다.

역사적 도시공원 보존과 관련해 지방정부에는 여러 의무가 부여된다. 먼저 지방정부는 보존 목록으로 등록된 공원의 역사적 환경 기록(Historic Environment Record: HERs)을 의무적으로 작성해야 한다⁶⁾. 지방정부에서 작성한 기록은 국가기록, 국가유산 지정의 결정사항, 비법정기관(non-statutory national data)의 기록, 도면, 사진 자료들과 통합되어 체계적인 아카이브를 생성하는 데 활용된다. 여러 정보가 통합된 아카이브는 역사적 도시공원을 국가유산으로 관리되면서도, 지방정부에서도 관리할 수 있도록 지원하는 역할을 한다.

지방정부는 도시공원 보존의 의무와 함께 혜택도 주어진다. 유산복권기금이나 복권기금(Big Lottery Fund)은 역사적 도시공원 보존과 복원, 편의시설 확충 등을 지원하므로, 지방정부는 기금지원을 역사적 도시공원 보전의 큰 기회로 여긴다. 실제로, 역사적 도시공원, 정원, 가로 등, 900여 곳이 이들 기금을 지원받아 재생되었고(regenerating), 향후 지방정부와 협력하여 기금을 지속력 있게 창출하는 방안을 구상 중이다⁷⁾. 이러한 노력은 역사적 도시공원을 현재 도시에서의 삶에 맞게 활기차고 건강한 공간으로 만들고, 도시 녹지 네트워크를 연결하는 데도 효과적이라고 평가받는다.

영국은 도시공원을 “당대의 정치, 경제, 사회, 문화, 예술 등 모든 분야의 역사적 맥락을 담고 있는 대상(Hwang, 2014)”으로 본다. 도시공원을 특정 시대상을 보여주는 유산으로 생각해, 시기별로 보존해야 할 도시공원을 선정하고, 그 고유한 특성을 찾아내 보존하고자 했다. 이런 배경으로, 영국은 역사적 도시공원의 변화를 크게 세 시기로 구분한다.

첫 번째는 1833~1875년으로, 왕실 소유의 공원이나 정원이 대중에게 개방되고, 공공 보행을 중시하면서 공공공원이 조성된 때이다. 19세기 중기에 조성된 도시공원은 공원 경계가 명확하고 진입부에 세워진 석조 장식의 관리건물(gate lodge)을 특징적으로 본다. 공원 내 구불구불한 마차길과 하나 또는 그 이상의 호수, 장식된 교량, 누울 수 있는 넓은 잔디밭, 장식적으로 조형된 수목, 관목 수림대, 암석정원, 계절별 다채로운 색상의 화단 등도 특징적인 요소로 간주된다(Historic England, 2017). 이러한 공간 구성 요소가 유지될 때, 역사적 도시공원의 경관이 지속될 수 있다고 보았다. 공원마다 특별한 특징이 있다면 그 부분을 예외적으로 포함시키기도 한다. 예를 들어, 버컨헤드 공원(Birkenhead Park)에서는 경관 보존에 가드닝의 역할이 중요하다고 보았기 때문에, 헤리티지 가드닝(Heritage Gardening), 즉 유산 차원의 가드닝 교육을 실시하고, 일상적, 비일상적 범주의 식재를 분리하여 관리하고 있다⁸⁾.

두 번째는 1875년~2차 세계대전 시기로, 산업도시에서 공공 보건을 고려하기 시작한 빅토리아시기의 도시공원과 1차 세계대전을 기념하는 도시공원을 보존하고자 한다.

빅토리아시기는 도시 도보권에 공원을 조성하고, 도시 내 녹지공간으로 공원을 운영해야 한다는 공감대가 형성되어, 공공성이 진일보한 도시공원 조성 시기로 평가받는 때다. 이 시기 공원에 집중되어 나타난 휴식공간, 화장실, 음수대는 공공 보건에 관심을 둔 결과이고, 산책을 위한 넓은 폭의 자갈길, 연주를 위한 밴드스탠드(bandstand), 풋볼, 군사 훈련, 축제 등을 할 수 있는 공간 역시 도시민의 건강을 위한 레크레이션 시설이다. 풍부한 녹지공간과 다양한 수종의 수목, 관목, 초화류, 정교한 화단, 호수와 자연을 모방한 수림, 장식적인 분수와 조각상까지, 이 시기의 특징을 보여주는 공원의 구성 요소를 구체적으로 제안하고 보존한다⁹⁾. 그밖에 1차 세계대전 전사자들을 기리는 공원도 역사적 도시공원으로 선정했다. 실제로 1차 세계대전을 기념하는 공원은 많지 않아 희소성이 있다고 한다.

세 번째는 2차 세계대전 이후 또는 조성한 지 30년이 경과 된 도시공원이다. 전쟁 희생자들을 기리는 도시공원, 폐기된 산업시설을 활용한 도시공원, 리뉴얼 공사가 시행되었으나, 공원 성격이 보존된 도시공원 등, 오래 되지는 않아도 공원이 특별한 사건이나 역사적인 배경을 가지고 있다면 이 또한 보존의 필요가 있다고 본다(Historic England, 2017). 비교적 최근에 조성된 도시공원들이어서, 이들은 2000년대 돼서야 보존 필요성이 제기되고, 역사적 도시공원으로 등록되기 시작했다. 2차 세계대전의 전사자들을 기념하는 공원, 공장 부지로 폐기된 산업시설을 활용해 조성한 공원¹⁰⁾, 뉴타운으로 개발되면서 도시 중심부에 조성된 공원¹¹⁾ 등도 영국 현대 사회 도시공원의 특징을 정의할 수 있는 공원으로 본 것이다. 이들은 대부분 등급 Ⅱ의 역사적 도시공원으로 등록되어 공원 보존・관리에 비교적 유연하게 대응하고 있다. 그러면서도 역사적 도시공원으로 지정된 목적에 따라 공원을 유지해 나가고자 했다.

미국은 내무부 산하 국립공원관리청(National Park Service: NPS)이 있어 여러 공원의 보존과 관리에 직․간접으로 관여하고 있다. NPS가 직접 관리하는 국립공원은 419곳이며, 그 외 여러 공원을 프로그램으로 연계하여 관리한다¹²⁾.

419곳의 국립공원 유형 중에는 국립역사공원(National Historical Parks)이 있다. 국립역사공원은 산업․정치․군사․문화 등 다각적 측면에서 역사적으로 중요한 의미를 담고 있는 장소를 공원으로 조성한 곳으로, 역사적 주제를 갖도록 특화된 공원이다. 에이브러햄 링컨 생가 국립역사공원, 인디펜던스 국립역사공원, 뉴올리언스 재즈 국립역사공원 등 지역의 역사자원을 보존하고 활용하는 차원에서 조성되는 경우가 많다.

이와 구분하여, 미국은 역사성 있는 도시공원 보존을 ‘역사적 장소(National Register of Historic Places)’나 ‘역사적 랜드마크(National Historic Landmark)’ 프로그램을 통해 실행한다. ‘역사적 랜드마크’는 미국의 역사와 문화에서 국가적 중요도가 높은 역사적 자산을 대상으로, 심사를 통해 지정한다. ‘역사적 장소’는 지역사회, 특정 주의 거주민, 또는 모든 미국인에게 중요한 자산을 대상으로 하는 것이어서, 지정 대상의 폭이 랜드마크보다 넓은 편이다. ‘역사적 장소’보다 보존 가치가 더 높은 유산을 ‘역사적 랜드마크’로 삼기 때문에, 역사적 장소는 추후에 랜드마크로 등록되는 경우가 많다. 반대로 랜드마크로 먼저 지정된 대상은 역사적 장소로 자동 등록된다¹³⁾.

역사적 장소나 랜드마크로 지정된 도시공원은 국가역사보존법(National Historic Preservation Act)에 의거하여 보호받는다. 해당 역사자원의 지원, 허가, 승인 등의 과정에 연방정부는 법적 의무가 있으며, 역사자원에 변화가 예상되면 다른 연관 기관 담당자와 주정부 담당자, 사회․경제․문화 분야의 이해관계자들과 협의해야 함을 명시하고 있다¹⁴⁾. 지정되면, 연방정부 기금 지원의 대상이 되기도 하며, 주정부 프로젝트와 프로그램에 포함되기도 한다. 10~20%의 세제 인센티브 혜택도 주어진다. 이와 함께 해당 대상은 역사보존 펀드(Historic Preservation Fund)룰 통한 기금을 공원의 녹지공간 보존, 공원의 완전성을 위한 역사시설의 리노베이션, 또는 교체(replacement), 공원 보존 관리에 필요한 시설 설치 등의 목적으로 지원받을 수 있다¹⁵⁾. 그 외에도 여러 경쟁 기금 프로그램에 신청할 수 있도록 하고 있다.

NPS는 역사적 랜드마크로 지정된 도시공원을 지속적으로 모니터링하고, 공원 현황과 주요 이슈, 위협 요소 등을 데이터베이스에 업데이트할 의무가 있다. 국가기록원(National Archives)¹⁶⁾에서는 2012년 이전 자료, 즉 지도나 사진, 역사적 가치 등이 수록된 역사적 랜드마크 등록 신청서와 관련 문서를 보관하고 있으며, 그 이후의 자료는 NPGallery¹⁷⁾에서 취합하고 있다. 그 외 역사적 장소로 등록된 도시공원은 간략한 수준의 정보가 아카이빙 되고 있다. 아카이빙은 역사적 가치가 높은 도시공원에 대한 여러 기록을 통합함으로써 효율적으로 관리하려는 목적으로 진행되는 것이다.

역사적 도시공원을 역사적 장소나 역사적 랜드마크로 지정해 관리한 것은 뉴욕 센트럴파크가 미국 도시공원 중 최초이다. 1965년, 뉴욕 센트럴파크가 역사적 랜드마크로 지정된 이후, 미국에는 현재 역사적 장소로 지정된 도시공원이 400곳 이상, 역사적 랜드마크로 지정된 도시공원은 약 20개소에 이른다¹⁸⁾. 처음은 역사적 장소로서 도시공원이 지정되었다가, 1990년대부터 랜드마크로 상향 등재되는 작업이 이루어지는 경향도 나타난다. 이것으로 볼 때, 미국에서도 도시공원의 역사적 가치가 점차 조명되고 있음을 알 수 있다.

도시공원이 역사적 랜드마크나 장소로 지정되는 변화 흐름은 NPS의 시기별 정책 흐름에서도 전해진다. NPS는 시기별로 중요한 정책 이슈에 표명해왔다. 1980년대에는 ‘디자인된 경관’과 ‘역사경관’을, 1990년대에는 ‘문화경관’을 중요하게 다뤄야 할 주제로 설정했다면¹⁹⁾, 2012년부터는 ‘어반 아젠다(Urban Agenda)’를 통해 도시공원과 공원 프로그램에 대한 NPS의 역할을 전략적으로 체계화해가고 있다²⁰⁾.

어반 아젠다는 미국 국토의 80% 이상이 도시화 되는 상황에서 도시공원이 모든 국민의 일상생활과 관계를 맺을 수 있도록 도시공원과 프로그램을 전략적으로 조직화하려는 목적으로 추진된 것이다. 건강하고 활기찬 도시를 만들기 위해 새로운 공원, 공원 설계, 공원의 방향을 찾아가는 데에도 노력을 기울이고 있다. Morath(2016)는 NPS의 두 번째 세기의 정책 대상이 도시공원에 중점을 두고 있음을 주목하며, 시대적으로 변화하는 흥미, 요구, 가치를 반영하여 정책이 진화하고 있는 것으로 설명하였다.

최근에 수립한 도시공원의 새로운 정책 중에서는 도시공원의 커뮤니티 가치를 향상하기 위해 국립역사공원이나 국가유산지역(National Heritage Areas)을 도시 테마로 활용하는 안을 주목할 만하다.(National Park Service, 2015) 역사적 주제를 활용해 유산도 보존하고, 유산 관광도 활성화하며, 도시의 레크리에이션 기능을 강화하고자 하는 것이다. 한 예로, 매사추세츠에 위치한 ‘로웰 국립역사공원(Lowell National Historical Park)’은 폐허가 된 섬유공장지대를 보존하고 활용하기 위해 1978년 조성된 국립역사공원이다. 1조 달러 이상의 기금을 유치해 500동 남짓의 옛 공장 건물을 복원하고, 복원된 건물을 지역 교육과 관광 등 경제 활성화에 활용했다. ‘도시는 공원이고, 공원은 도시이다’라는 새로운 공원의 방향을 설정하고, 공원을 통해 도시의 물리적, 경제적, 문화적 환경을 개선하고자 했다. 즉, 기존 유산이 담고 있는 역사적인 의미와 콘텐츠를 활용해 도시 경제 활성화와 관광, 공원의 지속가능성을 함께 실천해 나가고자 한 것이다.(National Park Service, 2015; Frenchman and Lane, 2008)

미국은 공원 자체로 보존 가치가 높은 도시공원은 역사적 랜드마크나 역사적 장소의 기존 문화유산 보존 체제에 따라 보존하고 있다. 1960년대에는 센트럴파크 정도만이 공원의 보존 가치를 인정받았다면, 1990년대부터는 여러 도시공원으로 보존 범위가 확장되었다. 공원의 역사적 자산이 커뮤니티의 필요와 맞을 경우는 많은 지원을 통해 공원과 도시환경을 함께 활성화하는 방법을 취하기도 한다. 공원과 지역의 역사자원을 한 데 엮어내는 시스템을 도시 운영의 새로운 유형으로 보고 있다는 점에서 공원의 역할이 넓어지고 있음을 알 수 있다.

미국은 영국처럼 주요 시기별로 보존해야 하는 도시공원을 선정하지는 않았다. 대신 공원 자체의 역사적 의미와 중요성을 판단하여, 개별의 공원 가치를 보존하는 쪽으로 방향을 잡았다.

뉴욕 센트럴파크는 미국에서 처음으로 설계된 도시공원으로 보존 가치가 가장 높게 평가된다. 1965년 국가의 역사적 랜드마크로 지정된 데 이어, 2017년에는 유네스코 세계유산 잠정목록에도 등록되었다²¹⁾.

센트럴파크는 공원의 원형 디자인과 1920년대 시민의 여가와 문화, 휴식을 위해 새로 설치한 공원의 여러 장소를 함께 보존하고자 한다. 공원 초기에 조성된 보행로, 말과 마차가 이용하는 구불구불한 길, 말을 타는 오솔길의 동선 형태, 초지와 삼림과 수 공간의 위치, 수계의 흐름, 빅토리아 시대의 구조물 등은 원형 디자인의 진정성이 유지되는 것들로, 공원의 보존 대상이 된다. 공원 개장 당시 시민들의 요구를 반영해 도입한 몰(Mall)이나 느릅나무 산책로, 베체다 테라스(Bethesda Terrace), 조각과 분수로 꾸며진 2층의 산책로 등의 시설도 지금까지 전해지는데, 이 또한 공원의 보존 대상이다. 수 환경과 이를 따라 병치된 삼림, 빽빽한 식재, 구불구불한 수계, 바위 조형 등의 요소는 오랜 시간을 거치면서 형성된 고유한 공원경관으로, 이를 지속하는 것이 공원의 보편적이고 탁월한 가치(outstanding universal value: OUV)를 보존하는 것이고, 관리의 주요 목적이 된다²²⁾. 보존은 원형의 경관만 한정하지 않고 시대별 요구에 따라 도입된 시설도 포함된다. 1920년대 공원에 조성된 동물원, 놀이터, 스케이트 링크, 테니스장 등은 원래의 공원경관을 잘 유지하면서 조성하였다고 평가되며, 센트럴파크의 많은 기억을 담고 있는 공간으로 그 보존 가치를 높게 보았다. 오랜 시간 변함없이 버텨온 공원 고유의 경관을 보존하고자 하며, 이가 공원의 완전성(integrity)을 높여준다고 보고 있다.

센트럴파크는 공공-민간 파트너십이 구축되는 1980년대부터 점진적인 복구와 유지관리를 통해 원형 경관에 더 가깝게 보존하려고 노력했다. 공원의 초기 설계도면과 보고서, 기록 사진 등의 아카이브를 계속 구축해 공원의 역사적 변천을 상기하고, 원형 경관을 지속하는 데 참고하고 있다.

미국은 도시공원의 역사적 의미에 따라 공원의 보존 요소를 달리 설정한다. 1970년대에 조성된 샌디에고의 치카노공원(Chicano Park)은 여러 지역 커뮤니티 축제가 활발히 일어난 장소로, 멕시코와 치카노 문화를 나타내는 옥외 벽화들이 상징적이다. 2016년 역사적 랜드마크로 지정될 때, 벽화의 보존 가치를 평가받았다. 벽화가 70년대부터 긴 세월 동안 변화해 온 역사를 반영하고 있어, 공원 곳곳의 벽화를 보존하고 설명하는 데 중점을 두고 있다. 시카고 콜럼버스 공원(Columbus Park)은 1915~1920년 프레리(Prairie) 양식을 선호한 옌센(J. Jensen) 이 설계한 곳으로, 공원에 대초원 자연을 구현하고자 한 옌센의 설계 의도를 보존하고자 하였다. 강을 모방하여 구불거리는 라군(lagoon), 작은 폭포, 층층의 판석 사이로 흐르는 폭포, 주변 자생 식물 등 초기의 설계안을 유지해 가려고 한다²³⁾. 텍사스 배스트롭 주립 공원(Bastrop State Park)은 1930년대 루스벨트 시기 ‘시민보전봉사단(Civilian Conservation Corps)’이 만든 공원이다. 이곳에서는 봉사단이 만든 길, 피크닉 테이블, 식당, 다리, 오두막 등에 의미를 부여해 보존하고 있다²⁴⁾. 워싱턴 메리디안 언덕 공원(Meridian Hill Park)은 공원 바닥 포장으로 골재 노출 철근 콘크리트(the exposed aggregate, reinforced concrete)가 처음 사용된 공원으로, 건축적 콘크리트 사용의 시발점이 되는 장소로 의미를 부여했다. 그에 따라 당시의 공원 바닥 포장을 보존하는 데 주력한다²⁵⁾.

영국의 공원 디렉터 Prothero(2005)는 미국의 역사적 도시공원 사례 분석에서 공원 보존과 복원이 공원뿐만 아니라, 주변 커뮤니티에 경제, 사회, 심미, 거주인구, 환경, 복지 등 여러 측면에서 긍정적 영향을 끼치도록, 보존과 활용 사이의 접점을 잘 찾아가고 있다고 평가하였다. 도시공원의 보존사례로 볼 때, 미국은 센트럴파크처럼 공원사(公園史)에서 큰 의미가 있는 도시공원은 아니더라도 국가나 지역사회, 문화, 경제 등의 측면에서 해당 공원이 갖는 역사적 가치를 찾아내고, 공원별 그 가치를 지속해 나간다는 점이 특징적이다. 또, 긴 세월 공공에 개방되면서 나타난 변형과 훼손을 인정하며, 공원의 역사적 가치를 보존하기 위해 노력하는 경향을 확인할 수 있다.

일본에서는 역사적 공원으로 ‘공공유원(公共遊園)’과 ‘역사공원’을 먼저 생각해볼 수 있다. 공공유원은 명치시기(明治, 1867~1912년) 근대 국가 수립 과정에서 에도시대 놀이나 유흥을 위한 장소였던 신사와 절 경내 유원(遊園)을 ‘공원’ 제도로 보전하고 계승한 것이다(Kim, 2018). 아사쿠사공원(浅草公園) 등이 이에 해당한다. 역사공원은 도시공원 특수공원의 한 유형으로, ‘잃어버린 역사상의 유적, 풍토 등의 보존과 여가활동을 지원하는 공원’(Ahn, 2001)으로 정의된다. 유구(遺構)나 고분, 성지, 건조물, 석조물과 같은 문화재 일대를 공원으로 조성하거나 오랜 기간 지역 고유의 자연환경이 보존된 녹지공간을 공원으로 지정한 경우가 대부분이다²⁶⁾. 공공유원은 역사적 공원으로 볼 수 있지만, 공원 자체를 목적으로 계획된 도시공원과는 맥락을 달리 한다. 역사공원은 공원 조성의 주요 목적이 역사적 자산을 보호하는 데 있으므로 일반적인 도시공원과는 성격이 조금 다르다.

일본도 영국과 마찬가지로 도시공원 보존의 독자적인 논의를 시작하였다. 2000년 이후부터 일본 문화청과 각 시도 건설국에서는 도시공원으로서 역사가 있는 ‘근대공원’이란 유형을 도입했다. 이는 일본조원학회가 ‘근대 랜드스케이프 유산’에 관심을 두기 시작한 시기와도 맞물려 있다(Park, 2018). 이들이 근대공원에 주목한 것은, 현대에 조성된 공원의 수가 3,000개소 이상이지만, 계속 변화할 뿐 지역의 공원이 근대 역사와 문화를 이해하는 데 중요한 문화자산이라는 점이 인식되지 못했다는 문제의식에서 비롯된 것이다(Research Group on Modern Gardens, Parks, etc. and Cultural Properties Division of Japan Cultural Affairs, 2012).

일본에서 도시공원은 도시의 기반시설로 분류되어, 문화재를 담당하는 문화청이 아닌 각 시․도 건설국 소관으로 관리된다. 그러나 역사성이 인정되는 도시공원의 경우에는 건설국 단독의 관리라기보다는 문화청과 시․도 민간공원협회가 함께 관여하는 구조를 가진다. 도쿄도(東京都)의 히비야공원(日比谷公園)을 보면, 이들 기관이 어떤 배경으로 공원의 역사성에 주목하고 보존원칙을 규정하는지 확인할 수 있다.

2004년, 도쿄건설국에서는 동시대의 환경과 사회에 대응하는 공원이 필요하다고 보고, 전문가와 시민의 의견을 수렴한 ‘공원관리계획’을 발표하였다. 관리 목표를 실천하는 10개의 세부 프로젝트 중 하나가 “역사․문화를 살리는 공원 만들기”로, 에도시대의 정원과 서양풍의 최초 공원의 역사성을 강조하였다. 그러나 이때의 역사성은 시대나 유형 등을 따로 나눌 만큼 세분되지 않았고, 장소의 아이덴티티에 이용하는 정도의 수준으로, 관광객을 유치하는 데 활용하고자 하는 목적이 컸다²⁷⁾.

이러한 방향성은 10여 년 이후에 크게 달라진다. 도쿄도 건설국에서는 2015년에 ‘공원관리계획’의 개정판을 발표했다. 2004년의 계획이 녹지시스템, 녹지골격, 동식물생육환경 증대에 보다 중점을 두었다면 개정판에서는 도시의 매력을 높이는 것을 우위에 두었다. 도시의 매력을 높이는 장소로서 명치․대정(大正)시대에 만들어진 히비야공원과 우에노공원 등의 역할을 언급했다. 이들 공원에 대해 역사문화 가치 강화를 목적으로 하는 재정비 계획을 세우고, 근대공원과 한데 묶어 관리하던 역사정원은 근대공원과는 별개로 관리지침을 마련하였다(Bureau of Construction, Tokyo Metropolitan Government, 2015a).

사실, 공원의 역사성을 처음 검토한 곳은 도쿄건설국이 아닌 문화청이다. 2008년과 2012년, 문화청 문화재기념물과에서는 도시화와 재개발로 인해 근대정원과 공원이 위기에 놓여 있다고 판단하고, 전국을 대상으로 예술․관상․학술 가치가 있는 근대정원과 공원을 조사하였다²⁸⁾. 문화재로 지정되어 엄격하게 관리되고 있는 근대정원에는 활용의 여지를 넓히고, 상대적으로 자유롭게 운영되었던 근대공원에는 보존에 주안점을 두어 균형 있는 관리를 꾀하고자 한 것이다.

또한, 도쿄건설국과 문화청은 상호 보완해 협업하는 관계를 형성했다. 문화청은 명치 시대부터 1945년 사이에 건설된 공원 가운데 디자인 등 형태적 특이점과 장소적, 역사적 가치를 예술․관상․학술 가치에 대응시켜 선별하고, 대상을 목록화하였다. 문화청이 보존 가치가 높은 근대공원을 제시하면, 시․도 건설국에서는 공원심의회(公園審議会)를 중심으로 이들 공원의 보존 및 활동계획을 수립한다. 시․도 민간공원협회(民間公園協會)는 전문가집단으로 시․도 건설국으로부터 도시공원을 위탁받아 관리하는데, 도시공원의 역사자원 보존 활동, 사료 고증 등 문화재 정원 복원사업 지원 등의 역할을 담당한다²⁹⁾.

도쿄에서 최근 근대공원 보존과 정비가 활발히 이루어진 데는 2020년 개최 예정이었던 올림픽・패럴림픽을 대비하기 위한 것이기도 했다. 근대공원에 역사적 도시공원의 기능과 역할을 부여해 ‘도쿄의 품격있는 공원을 모습’을 나타내고자 했다(Bureau of Construction, Tokyo Metropolitan Government, 2015a). 관광객 방문에 대응하는 공원의 실천 프로그램 중 하나로 “도쿄의 역사와 문화를 전하는 공원으로 재정비”할 것을 계획하고, “히비야공원, 이노카시라온시공원(井の頭恩賜公園) 등 도쿄를 대표하는 근대공원의 역사적․문화적 가치에 주목하고 재정비하여 차세대에 계승하고자” 하였다. 이것은 공원이 과거의 역사자원을 담고 있음을 넘어, 공원 그 자체의 역사성을 인식하고 있음을 의미하는 것이다.

일본은 2012년에 이미 근대공원 중 40곳 정도를 국가 및 지방 지정명승․등록기념물로 지정하였다. 다른 근대공원도 향후 사적, 명승, 천연기념물로 지정해 관리하게 하는 계획을 세우고 있다. 이들은 문화재보호법, 특별사적명승천연기념물 또는 사적명승천연기념물의 현상 변경 등의 허가 신청 등에 관한 규칙, 문화재 보존사업비 관계 국고보조요강과 같은 기존 법제 체계를 따르게 된다. 다만 다른 문화재와 달리 공원은 일반적 행위를 통해 계속 변화될 수 있는 대상이므로, 관리 행위의 범위를 결정하는 것이 중요함을 인식하고 있다. 물론, 각기 공원에 적합한 운영체제를 따르는 것이 효과적이라는 점도 전제로 하고 있다(Research Group on Modern Gardens, Parks, etc. and Cultural Properties Division of Japan Cultural Affairs, 2012).

일본의 근대공원 보존 움직임은 영국이나 미국과 비교해 상대적으로 늦게 출발했지만, 비교적 짧은 시간에 보존할 대상의 목록화와 구체적인 보존계획이 이루어졌다. 앞으로 근대 도시공원의 보존 활동이 점차 확대될 것도 예상할 수 있다. 공원의 도입 배경이나 법제의 구조, 국제적 보존원칙을 중시하는 태도 등이 우리와 많이 유사하므로 향후 구체적으로 참고할 수 있는 여지가 많다.

일본 문화청에서는 1차로 보존 가치가 있는 근대공원 428개소를 목록화하고, 거기서 보존 중요도가 높은 대상 60곳을 다시 선별하였다. 학술적으로 보존 가치가 있는 근대공원을 시기별로 구분해 추출하였는데, 명치 초기 외국인 거류지 관련 설치된 공원, 명치 6년(1873년) 태정관 제16호에 따라 개설된 공원, 명치 21년(1888년) 도쿄 시구 개정 조례에 따라 개설된 공원과 이를 따라 전국에 개설된 공원, 1923년 관동대지진 부흥을 계기로 개설된 공원, 소화 15년(1940년) 도시계획법 개정 관련해 설치된 공원, 제2차 세계대전 후 전재(戰災) 부흥 계획으로 개설된 공원으로 구분된다.

근대공원의 가치 평가는 문화청에서 제시한 공원의 예술․관상의 가치와 학술 가치로 나누어 따랐고, 시대별로 중요한 공원을 선별하였다. 그리고 이들 가치를 보존과 연결하였다. 예술․관상 가치 측면에서는 지형, 공간 구획, 식재, 수공간, 공원시설의 경관 구성과의 조화, 당해 지역의 풍토 특성을 반영한 독특한 경관, 시민들이 방문, 모임, 휴식 장소로 선호하는 특유의 자연이 되는지를 전제하였다. 학술 가치 측면에서는 첫째, 현재의 지형, 공간 구획, 식재, 수 공간, 시설, 공간 기능이 공원 조성에서 유래된 것인지, 조성 이후 변천 과정과 관리가 보이는지, 둘째로 공원 조성과 관리, 변화 과정에 그 시대만의 특성이 있고, 문서, 사진, 도면 등의 여러 관련 자료가 남아있는지, 셋째, 지역 관점에서 공원이 담고 있는 특성을 중요하게 본다(Research Group on Modern Gardens, Parks, etc. and Cultural Properties Division of Japan Cultural Affairs, 2012). 각 세부 내용은 Table 2와 같다.

일본 근대공원 보존․활용의 첫 사례인 히비야공원의 경우, 2015년 건설국에서 미래세대에 계승하는 공원의 역사 가치를 재평가하고, 적절한 보호․보전․재생을 위한 방침을 정하여 계획적으로 정비․유지 관리하도록 했다. 히비야공원관리계획(Bureau of Construction, Tokyo Metropolitan Government, 2015b)에서는 이시가키 토루(石垣土塁) 등 에도시대의 역사자원과 소악당(小樂堂), 대분수, 서양식 화단, 공회당, 야외음악당 등, 양풍(洋風)의 공원 요소와 연못, 원로(園路), 은행나무 등, 초기 공원의 원형을 간직한 요소, 자유의 종과 같이 주요 사건을 기억할 수 있는 기념 요소 등을 추려내고 요소별 보존․활용의 대응 방안을 제시하였다.

2018년에 새로 작성된 ‘히비야공원그랜드디자인’에서는 역사를 느낄 수 있는 시설과 랜드스케이프를 상징하는 공간으로 나누는 개선안을 제안하게 된다(Hibiya Park Grand Design Executive Committee, 2018). ‘랜드스케이프를 상징하는 공간’은 2015년 관리계획에는 등장하지 않았던 항목으로, 공원을 경관의 맥락에서 보고, 역사성을 해석하고 있다는 점에 주목할 필요가 있다.

‘히비야공원그랜드디자인’에는 “1)우리나라[일본] 최초의 근대 서양식 공원에서, S자형의 대원로가 4개의 토지를 분할하는 특색있는 공간이 구성되었고, 시대와 사회의 요청에 대응하여 확충되었다. 2)히비야 바깥 성문의 흔적과 심(心)자 연못은 일본풍, 제1화단은 서양식, 구름 모양의 못은 일본과 서양의 절충으로 꾸민, 공원의 상징적인 풍경이다. 3)소악당에서부터 대분수, 제2화단, 히비야공회당을 연결하는 공간은 히비야공원의 최대 오픈스페이스다. 비스타를 중심으로 하는 대칭 공간은 아름다움과 안정감이 있으며, 공원을 상징하는 풍경이다”라고 설명한다(Hibiya Park Grand Design Executive Committee, 2018).

2015년에는 에도시대 조성된 시설이나 수목에 대한 보존과 활용에 한정하였지만, 2018년이 되면 보존의 대상을 길과 풍경, 조망축의 개념까지 확장한 것을 알 수 있다. 이러한 “랜드스케이프를 상징하는 공간”은 ICOMOS-IFLA 문서에서 언급한 원칙과 유사하게 부합되는 요소이기도 하다.